日前，为进一步规范品货色航空运输姑且存放勾当，保障品货色航空运输地面对时存放平安，平易近航局发布了《品货色航空运输姑且存放办理法子》（以下简称《办理法子》）。《办理法子》基于如何的编制布景？正在编制过程中有哪些考虑，次要内容有哪些？记者就这些问题采访了平易近航局运输司相关担任同志。为规范品货色航空运输办理，早正在2018年10月，平易近航局就下发了《品货色航空运输存储办理法子》。该法子自2019年1月1日施行以来，对品货色地面对时存放勾当平安办理起到了积极的推进感化，保障了航空运输平安。对平易近航品货色姑且存放平安办理提出了更高要求。”平易近航局运输司相关担任同志告诉记者。2021年，全国机场品货色吞吐量达到103。9万吨，同比添加10。4万吨，同比增加11。1%。机场品货色吞吐量已持续五年实现快速增加。2021年，全国可以或许开展品航空运输的机场数量达到80个，根基笼盖大中机场，全年品货色吞吐量千吨以上的机场达到25个。“航空运输品货色的特点导致的独有存放体例，取化学品出产、发卖、运营等范畴的存储体例方式差别较着。正在品货色航空运输的现实工做中，因为承运人及其地面办事代办署理人正在收运至拆载的环节，以及正在卸载至提取环节不成能做到无缝跟尾，就是所谓的即收即拆、即卸即提，因而就发生了品货色的姑且存放问题。”平易近航局运输司相关担任同志引见说，全国机场的品货色姑且存放体例次要有两种。一种是各承运人及其地面办事代办署理人正在通俗货色仓库中隔离出一个相对的区域对品货色进行姑且存放，并辅帮短时间的露天存放。全国大大都机场采用此体例，国际上也遍及采用这种体例。还有一种，是跟着品货色航空运输量的不竭添加，品航空运输规模比力大的承运人及其地面办事代办署理人，如国货航、东航、南航、首都机场、上海机场、广州机场等起头扶植的品货色公用仓库，对航空运输的品货色进行存放。这些单元也同时利用通俗货色仓库中隔离出相对的区域对品货色进行姑且存放。现实上，从近年来发生的严沉火警爆炸变乱中获得的教训，让各相关办理部分都加大了对品存储的监察力度，这进一步确保了航空运输品姑且存放的平安。然而，因为相关部分的尺度和要求分歧一，也存正在尺度“打斗”的问题，给品货色航空运输带来了必然的阻力。别的，国际平易近航品运输法则中涉及品姑且存放的要求少少，只要隔离和拆载的要求。“当前，平易近航品货色地面对时存放勾当照旧面对监视办理交叉多、政策尺度支持少、平安保障设备设备少、聪慧化程度低等凸起问题，取平易近航高质量成长方针差距较大。”平易近航局运输司相关担任同志说。对此，自2021年至今，针对《品货色航空运输存储办理法子》实施以来发觉的问题，连系国际品航空运输法则以及国内法令规章的变化，平易近航局普遍搜集了航空公司、机场、部分人员以及平易近航品专家组等多方看法，深切企业领会现实环境，从头修订原有的《品货色航空运输存储办理法子》，并变改名称为《品货色航空运输姑且存放办理法子》。“我们正在修订过程中以‘处理现实问题’‘保平安、促成长’为方针，以厘清义务鸿沟、沉视员工权益为次要内容，积极鞭策地面办事保障高质量成长。”平易近航局运输司相关担任同志说。《办理法子》厘清了监管权责。新修订的《平安出产法》提出了“三个必需三管三必需”要求，《国务院平安出产委员会单元平安出产工做使命分工》再次明白由平易近航局担任品航空运输监管。《办理法子》环绕这些法令律例的新要求，连系2019年之前平易近航局取安监总局、生态部、海关总署签订的文件，进一步明白了平易近航对于进入航空运输环节的品货色姑且存放勾当的办理义务，且要求承运人和地面办事代办署理人自动承担企业的从体义务，并提示机场节制区以外的姑且存放勾当需要恪守其他合用的法令律例以及国度强制尺度。不只如斯，《办理法子》还明白了合用范畴。按照《办理法子》，合用的从体是现实开展航空运输品货色姑且存放勾当的承运人或地面办事代办署理人；合用的物品对象是品货色，不包罗含有品的邮件和行李；合用的勾当是航空运输姑且存放勾当，不包罗存储运营勾当，不包罗航空器上的存放，不包罗品货色拆入或卸下集拆器以及拆卸机等操做时的姑且存放。“为了将《平安出产法》‘三个必需三管三必需’要求落到实处，确保平易近航平安底线，《办理法子》还沉视落实企业的从体义务。”平易近航局运输司相关担任同志说，通过成立身货色航空运输姑且存放轨制来鞭策落实企业的从体义务，强调企业相关办理人员必需具备取所处置的品货色响应的平安出产学问和应急措置能力，要求企业对存放场合进行按期放哨和年度自查。考虑到航空物流的快速成长，机场货坐营业逐渐细分，极有可能（或曾经）呈现姑且存放场合或库房的运营的环境，此时存放场合或库房的运营人供给的场合根本设备设备和前提，对品货色姑且存放平安影响较大，按照《平安出产法》“三个必需三管三必需”要求，《办理法子》还新增“对品货色航空运输姑且存放场合平安和运营办理担任的法人单元，该当强化和落实航空运输出产运营单元的从体义务，并加强对分包商的办理”要求。《办理法子》还积极落实了《平安出产法》关于员工权益的相关要求，从多个方面制定办法确保从业人员的权益。好比明白要求品航空运输存放从业人员接管岗亭能力培训，以便从业人员具备需要的平安出产学问，控制岗亭所需的平安操做技术和发生变乱时的应急处置办法，可以或许做到发生告急环境时快速反映，防备激发严沉次生风险。再好比，提出配备需要的无效防护用品要求，以保障从业人员身体健康。当前，聪慧平易近航扶植是“十四五”平易近航成长的从线。平易近航局运输司相关担任同志说，《办理法子》针对聪慧化程度低的问题，提出了电子台账要求，激励企业正在前提答应的环境下开展聪慧物流扶植，精确地控制品货色存放相联系关系的全面消息；提出存放场合、功课和应急措置设备设备要求，激励企业采用从动化、智能化设备，提超出跨越产效率，降低运营成本和平安风险。《办理法子》的印发，是进一步健全中国平易近航品运输律例尺度系统，鞭策地面办事保障高质量成长的主要行动。跟着《办理法子》后续的落地实施，航空货坐的品货色姑且存放的平安办理将更具针对性和可操做性。平易近航局运输司相关担任同志告诉记者，《办理法子》落地实施后，将指点运输企业依规开展品货色姑且存放勾当，使品货色姑且存放场合的平安办理和日常运转愈加系统完整，更具可操做性，也为局方精准监管供给无力支持，“清晰明白，操做性强。”河南省机场集团品专员王赢说，《办理法子》按照现实工做流程，按照前期扶植设置装备摆设、现场运转操做、应急和超期存放的流程挨次，一一列出各个工做环节的具体要求，便利工做人员对照领会取其岗亭职责相关的要求。品货色姑且存放是品航空运输的主要环节，规范品货色姑且存放勾当是确保品货色平安高效空运的主要手段。上海浦东国际机场货运坐无限公司驻沪通空港物流副总陈峰认为，《办理法子》的实施，有益于帮帮品货色能实正平安高效地空运起来。“化工、电子、医疗、制药、服拆、食物、防疫、救灾等各行各业中存正在大量的品货色空运需求，这些货色的高效顺畅航空运输能对保障平易近生和财产升级起到积极感化，无力地支持财产链供应链平安。”平易近航中南地域办理局四级调研员潘靓说，《办理法子》将“存储”变动为“姑且存放”，有益于厘清取海关监管部分的监管职责和范畴，避免因平易近航货色运输姑且存放场合的持证问题形成国际货色运输受阻，也将推进航空物流运输高效顺畅。“虽然品货色姑且存放只是品航空运输链条中的一个环节，品货色姑且存放办理的不竭完美升级，充实表现了中国平易近航对于品办理正正在日趋规范，不竭强化。”首都机场集团无限公司货运部培训分部司理宋欣还指出，品办理需要系统化办理，但正在不竭完美规章轨制的根本上，还需要各方严酷落实义务，持续风险管控和现患排查，加管力度，如许才能确保品航空运输的持续平安，确保中国平易近航品运输的高质量成长。

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2025-05-18 13:34